与河北雄安新区错位发展 北京城市副中心规划获批

　　北京城市副中心建设进入新阶段。

　　1月3日，据新华社消息，中共中央、国务院公布了对《北京城市副中心控制性详细规划(街区层面)(2016年-2035年)》的批复。

　　对于建设目标，批复指出，城市副中心要努力建设国际一流的和谐宜居之都示范区、新型城镇化示范区和京津冀区域协同发展示范区，建设绿色城市、森林城市、海绵城市、智慧城市、人文城市、宜居城市，使城市副中心成为首都一个新地标。

　　据了解，北京城市副中心行政办公区一期工程及配套设施已全部建成，城市副中心建设也将由行政办公区建设为主，向满足城市副中心功能完善为主转变。

人口密度不超0.9万人/平方公里

　　规划建设城市副中心，与河北雄安新区形成北京新的两翼，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署，是千年大计、国家大事。城市副中心建设不是简单地造一个新城，而是要打造一个不一样的和谐宜居之城。

如何体现和谐宜居？

　　这首先体现在城市规模和结构上。批复指出，城市副中心规划范围155平方公里，加上拓展区覆盖通州全区约906平方公里。以舒适宜居为标准，将城市副中心人口密度控制在0.9万人/平方公里以内。到2035年，常住人口规模控制在130万人以内，城乡建设用地规模控制在100平方公里左右。

　　同时，对于一直困扰北京城市发展的“大城市病”问题，城市副中心也作出了具体的规划要求。

　　批复提出，要坚持公交优先、绿色出行，构建舒适便捷的小街区、密路网的道路体系，加强城市副中心与中心城区之间的公共交通体系建设，营造绿色交通环境。

　　大力推动生态文明建设，深入实施大气、水和土壤污染防治，持续改善生态环境质量。坚持节水优先，实行最严格水资源管理制度。建设国际一流的市政基础设施体系，高标准规划建设防灾减灾基础设施，强化城市安全风险管理，建立城市智能运行模式和治理体系。推进教育、文化、体育、医疗、养老等公共服务设施建设，提升生活性服务业品质，建立优质、公平、均衡的民生服务体系。

　　健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，实现住有所居，强化组团中心和家园中心建设，就近满足居民的工作、生活需求，提高本地就业率，实现职住平衡发展。推进老城区城市修补、生态修复，实现新老城区深度融合，为老城区复兴注入新活力。

　　此外，在此前北京市公示的规划草案中，曾提到城市副中心要处理好和中心城区“主”与“副”的关系。而在此次批复中，中央对这一关系作了进一步要求。批复指出，(城市副中心)要处理好和中心城区的关系，带动中心城区功能和人口向城市副中心疏解，同时更好加强对中心城区首都功能的服务保障，实现以副辅主、主副共兴。

三大功能主导

　　一个城市的发展，产业和功能必不可少。批复指出，城市副中心以行政办公、商务服务、文化旅游为主导功能，形成配套完善的城市综合功能。

　　具体来看，将通过市级党政机关和市属行政事业单位搬迁，带动中心城区包括学校、医院等其他相关功能和人口疏解;充分发挥新两翼的疏解承接作用，与河北雄安新区错位发展，推动中心城区符合城市副中心功能定位的企业总部等向城市副中心搬迁，建设国际化现代商务区;依托大运河文化带等文化资源，打造文化和旅游新窗口;积极承接吸纳中心城区创新资源，并加强与北京经济技术开发区合作;提高城市副中心综合实力，使城市建设发展与现代化经济体系相辅相成、相互促进。

　　21世纪经济报道注意到，在城市功能布局方面，此次批复与之前的公示草案有两处重要不同。

　　一是鼓励企业向城市副中心搬迁的相关表述，从“推动中心城区竞争类企业总部有序搬迁”，变为“推动中心城区符合城市副中心功能定位的企业总部等向城市副中心搬迁”;二是与北京经济技术开发区的关系的表述，从公示版本的“实现与北京经济技术开发区的融合发展”，变为“加强与北京经济技术开发区合作”。

　　对此，首都经贸大学城市经济与公共管理学院教授王晖对21世纪经济报道指出，如果最终规划也按照批复作出修改，那么实际上向城市副中心搬迁的企业范围会有所缩减。

　　王晖认为，一方面，这体现了中央对“一核两翼”中“一核”引领作用的强调，尤其是对于类似西城区这样的总部经济高度发达的中心城区的引领作用;另一方面，也与副中心“商务服务”功能的布局有关，在建设前期，副中心生活性服务业的比重可能会大于生产性服务业。

　　因此，也有分析人士指出，城市副中心的产业规划和布局，需要更加细致和科学的培育，尤其是文化旅游功能的发展，重要性也会更加凸显。

　　此前，北京大学首都发展研究院院长李国平曾在接受21世纪经济报道采访时指出，北京城市副中心的发展聚焦行政办公、商务服务、文化旅游和科技创新四大主导功能。市政府四套班子的东迁，意味着行政办公功能基本到位。同时，与之紧密相关的商务服务功能，也将迎来快速发展期。而文化旅游功能的实现，还需要等待2020年左右环球影城等关键项目建成落地。至于科技创新，则还需要5到10年的时间进一步培育。

　　2018年10月，通州区区长赵磊在接受媒体采访时表示，截至目前，城市副中心重点高精尖产业项目已经储备近60个，一批投资10亿元以上的重大项目正加快落地推进。

　　而有消息人士向21世纪经济报道透露，按照规划，北京环球影城项目将在2019年开始招聘前期工作人员。项目前期将带动1.2万人就业，后期结合上下游及周边产业，将带动就业超过5万人。