国常会:全年减税降费超2万亿 高度重视利用外资

　　最新的国常会定调了两个关键领域的政策部署。

       国务院总理李克强10月16日主持召开国务院常务会议，听取今年减税降费政策实施汇报，要求确保为企业减负担、为发展增动能;部署以更优营商环境进一步做好利用外资工作。

　　来看十大关键点：

　　1、前8个月全国减税降费1.5万多亿元，促进了企业减负、居民增收和就业增加，有效激发了市场活力，对对冲经济下行压力、做好“六稳”、保持经济运行在合理区间发挥了重要支撑作用。据测算，全年减税降费总额将超过2万亿元。

　　2、下一步要落实落细减税降费政策，及时研究解决企业反映的突出问题，确保制造业等主要行业税负明显降低、建筑业和交通运输业等行业税负有所降低、其他行业税负只减不增。进一步治理违规涉企收费。

　　3、指导各地加强财政预算管理，政府要坚持过“紧日子”，严控一般性支出。落实省级政府主体责任，支持基层财政困难地区保工资、保运转、保基本民生。落实增值税留抵退税分担机制，减轻部分地区财政压力。

　　4、研究进一步推改革、促发展、增就业措施，聚焦鼓励创业创新，研究对制造业重点行业加大研发费用加计扣除比例，增强发展内生动力和后劲。

　　5、要持续深化“放管服”改革，打造更有吸引力的营商环境，进一步做好利用外资工作。

　　6、扩大对外开放领域。清理取消未纳入全国和自贸试验区外商投资准入负面清单的限制措施。全面取消在华外资银行、证券公司、基金管理公司业务范围限制，落实好新修改的外资银行和外资保险公司管理条例。

　　7、优化汽车外资政策，保障内外资汽车制造企业生产的新能源汽车享受同等市场准入待遇。修订乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法，允许外资在华投资的整车企业间转让积分。

　　8、促进投资便利化。扩大资本项目收入支付便利化改革试点范围。支持外资企业自主选择借用外债模式，鼓励其资本金依法用于境内股权投资。对外资项目，合并规划选址和用地预审，合并建设用地规划许可和用地批准

　　9、平等保护外商投资合法权益。不得强制或变相强制外国投资者和外资企业转让技术，依法保护商业秘密，完善电商平台专利侵权判定通知、移除规则。政府采购不得限定供应商所有制形式、投资者国别、产品或服务品牌等。

　　10、支持地方加大招商引资力度。对招商部门、团队内非公务员岗位实行更加灵活的激励措施，对出境招商活动、团组申请等予以支持。在中西部地区优先增设一批综合保税区。

　　关注点一：全年减税降费将超2万亿三方面继续发力

　　会议指出，今年前8个月全国减税降费1.5万多亿元。据测算，全年减税降费总额将超过2万亿元。

　　今年，我国出台实施了近年来力度最大的减税降费政策。中国财政科学研究院副院长白景明说，实施更大规模减税降费是应对当前经济下行压力的关键之举。减下来的税费，更好地为企业和个人减轻了负担，促进了企业健康发展和经济转型升级。一些新兴行业、消费领域呈现亮点都离不开减税降费的助力。

　　会议指出，下一步，一要落实落细减税降费政策，及时研究解决企业反映的突出问题，确保制造业等主要行业税负明显降低、建筑业和交通运输业等行业税负有所降低、其他行业税负只减不增。进一步治理违规涉企收费。二要指导各地加强财政预算管理，政府要坚持过“紧日子”，严控一般性支出。落实省级政府主体责任，支持基层财政困难地区保工资、保运转、保基本民生。落实增值税留抵退税分担机制，减轻部分地区财政压力。三要研究进一步推改革、促发展、增就业措施，聚焦鼓励创业创新，研究对制造业重点行业加大研发费用加计扣除比例，增强发展内生动力和后劲。

　　国务院印发《实施更大规模减税降费后调整中央与地方收入划分改革推进方案》，《方案》着力于在实施更大规模减税降费的基础上，建立更加均衡合理的中央和地方税收分担机制，从而进一步为减税降费政策的落实创造条件。有利于缓解地方政府财政压力，引导地方政策向先进制造业、现代服务业以及消费相关行业倾斜。

　　会议指出了政策倾斜的领域，包括了制造业、建筑业、交通运输业等。

　　业内人士指出，减税降费是一个动态调整和完善的过程。此次国务院部署的三大举措，将进一步完善和优化减税降费政策，推动减税降费落地更实、效果更佳，更好释放出“放水养鱼”的效应，助力经济高质量发展。

　　关注点二：高度重视利用外资，扩大对外开放

　　会议指出，外资在我国经济发展中发挥了独特而重要的作用，推动高质量发展、推进现代化建设必须始终高度重视利用外资。会议确定，要持续深化“放管服”改革，打造更有吸引力的营商环境，进一步做好利用外资工作。

　　其中包括了扩大对外开放领域。清理取消未纳入全国和自贸试验区外商投资准入负面清单的限制措施。全面取消在华外资银行、证券公司、基金管理公司业务范围限制，落实好新修改的外资银行和外资保险公司管理条例。

　　目前，外资银行、证券公司、基金管理公司业务范围限制已经全面取消，外资银行和外资保险公司管理条例前几日发布，这些政策利好推动我国金融市场加快向国际接轨步伐，在吸引外资的同时，也将促进银行、保险、期货、基金以及证券行业公司提升服务实体经济能力和国际竞争力。

　　其中，2020年1月1日，期货行业将率先放开外资股比限制。作为服务实体经济重要的手段，期货发挥着价格发现和风险管理的功能。证监会副主席方星海曾表示，近年来，期货经营机构经营更加稳健，业务范围有所扩大，但总体来看，仍存在同质化竞争严重、盈利能力不足、资本金不强、缺乏中坚力量等问题。要大力推进符合条件的期货公司在A股上市，同时还要积极推动外商控股期货公司的设立，稳步推进新设内资期货公司的工作，引入资本实力和专业能力更强的期货公司，促进行业竞争和优化重组。业内人士表示，面对外资进入，期货行业应当抓住机遇，积极向外资学习，同时发挥因地制宜的本土优势，加速推进行业化与市场化发展，更好地发挥服务实体经济的作用。

　　证券、基金行业也将迎来重大变革。民生证券认为，大幅度放宽外资进入金融业的比例限制，是我国证券市场对外开放的重要举措。境外优质资本进入将推动市场规模扩大，有助于行业配套制度完善和新业务模式发展。国际竞争格局下，具有较强资本实力和业务能力的上市券商优势将持续显现。

　　对于外资行和境外保险公司的政策松绑，银保监会首席律师刘福寿表示，外资银行和保险公司的参与为我国金融业注入了新鲜血液，有效发挥“鲶鱼效应”，促进银行业、保险业竞争力提升。多数进入中国市场的外资银行和保险公司具有雄厚的资金实力、良好的信誉，具备先进管理经验、专业知识和优秀人才，有利于我国中资银行保险机构审视自身不足，加快改革发展。

　　关注点三：优化汽车外资政策，促进投资便利化

　　会议明确，优化汽车外资政策，保障内外资汽车制造企业生产的新能源汽车享受同等市场准入待遇。修订乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法，允许外资在华投资的整车企业间转让积分。

　　新能源汽车是近年我国对外开放力度最大的领域之一。去年4月17日，发改委宣布取消专用车、新能源汽车外资股比限制，并于去年年底迎来全球电动车巨头特斯拉落户上海，这是中国放宽汽车行业外资股比限制后第一家在中国设立的独资车企，也是上海有史以来最大的外商投资制造项目。今年3月，工信部部长苗圩在“中国发展高层论坛2019年会”上表示，特斯拉是中国进一步扩大汽车开放的首批直接受益者。

　　汽车分析师任万付向记者表示，对新能源汽车行业来讲，进一步放开外资进入条件，有利于新能源汽车行业的充分竞争，尤其是电池和关键零部件领域。他认为，针对制造业尤其是汽车行业，新的鼓励目录对汽车行业的转型升级将有非常大的促进作用，有利于在汽车行业率先达到工业4.0的目标，“随着改革开放的进一步深化调整，一些落后的汽车整车企业将面临被淘汰的命运，汽车行业大而不强的状况将会改变。”

　　会议还提到，要促进投资便利化。扩大资本项目收入支付便利化改革试点范围。支持外资企业自主选择借用外债模式，鼓励其资本金依法用于境内股权投资。对外资项目，合并规划选址和用地预审，合并建设用地规划许可和用地批准。

　　关注点四：不得强制外资企业转让技术

　　会议提到，要平等保护外商投资合法权益。不得强制或变相强制外国投资者和外资企业转让技术，依法保护商业秘密，完善电商平台专利侵权判定通知、移除规则。政府采购不得限定供应商所有制形式、投资者国别、产品或服务品牌等。

　　今年年初发布的《外商投资法》明确了，行政机关及其工作人员不得利用行政手段强制外商投资企业转让技术，这是对外国公司知识产权的保护，此次国常会再次强调，是给外国投资者和外资企业吃了颗定心丸。

　　关注点五：在中西部地区优先增设一批综合保税区

　　会议明确，支持地方加大招商引资力度。对招商部门、团队内非公务员岗位实行更加灵活的激励措施，对出境招商活动、团组申请等予以支持。在中西部地区优先增设一批综合保税区。

　　这是首次提到要在中西部地区优先增设一批综合保税区，无疑将提振中西部区域经济发展。随着我国改革开放的逐步深入，综合保税区等海关特殊监管区域已发展成为我国开放型经济发展的先行区、加工贸易转型升级的集聚区，为承接国际产业转移、推进区域经济协调发展、促进对外贸易和扩大就业等发挥了重要作用。2018年，全国海关特殊监管区域实现进出口值4.7万亿元人民币，同比增长12.3%，占同期我国外贸进出口总额的16.8%，以占全国二万分之一的土地面积，实现了约六分之一的外贸总量。

　　今年一月份，海关总署会同税务总局、商务部等14部委研究起草了《关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》近日将正式印发实施。意见共提出了21项具体任务举措，着力培育综合保税区在产业配套、营商环境等方面的综合竞争新优势，推动综合保税区发展成为具有全球影响力和竞争力的加工制造中心、研发设计中心、物流分拨中心、检测维修中心、销售服务中心等“五大中心”。